气候变化关系人类未来，“碳”耗过多导致全球变暖、生态环境改变、极端天气频发。积极应对气候变化，亟需全人类联合起来，坚定走绿色低碳发展之路，持续推进企业清洁生产应用、循环化改造，走上经济发展和生态保护共促共兴的双赢道路。

低碳循环产业如何实现减排增效？记者就此走访了来自国家发展和改革委员会低碳与新能源产业协调办公室专家委员会成员、国务院特殊津贴获得者、重庆市西南低碳经济研究院常务副院长彭青远教授。

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深化多个行业领域清洁生产

部分行业自愿减排亟待加强

目前，我国开展清洁生产的企业集中在化工、纺织、电子、冶金、造纸、钢铁、机械制造等重点行业，数量不超过企业总数的5%，仅占国家规模以上企业数目的3.15%。《“十四五”全国清洁生产推行方案》提出，在工业领域全面推行清洁生产，进一步深化农业、建筑业、交通运输业等领域清洁生产。

工业领域

从产业结构调整、能源结构转型、节能技术改造、固废循环利用等多个角度出发，实现低碳循环发展的路径。

农业领域

从节水灌溉、高效施肥、化肥减量增效、畜禽低碳减排、秸秆综合利用等多个方面，推进农业生产节能降耗，提高农田水产固碳增汇能力，发展农村可再生能源。

建筑领域

通过建筑节能、建筑能源清洁化、建筑垃圾资源化利用等措施推动建筑领域绿色低碳发展。

交通运输领域

基于优化运输结构、推广节能低碳型交通工具、推广节能环保技术和产品等措施，推进交通运输业实现深度减排。

上述行业的减排措施在带动行业企业提升能源利用效率、推动产业结构调整、加快绿色低碳科技变革等方面发挥了积极作用，但随之产生的“小微散”减排项目在自愿减排市场无法获得减排收益。

根据中国自愿减排交易信息平台数据，截至目前，已登记备案CCER项目总数为254个。

从数量分布上看

风电项目90个（约35%），光伏发电项目48个（约19%），沼气利用项目41个（大约16%），水电项目32个（大约13%），其他项目包括生物质发电、垃圾发电、天然气发电等共43个（大约17%）。

从领域分布来看

CCER主要是再生能源发电和农村沼气利用项目，针对工农业清洁生产技术应用、资源循环利用、建筑节能和清洁交通等低碳循环产业减排项目类型较少。

实行清洁生产数量少、难度大

碳市场的循环产业减排项目类型少

彭青远教授认为，通过分析碳市场的低碳循环产业减排项目情况，从以下几个方面总结了低碳循环产业发展，实现减排增效面临的问题：

企业实行清洁生产数量少、难度大。原因主要在于：

1、对清洁生产认识不足。一些企业对清洁生产的本质认识不够清晰，没有真正理解清洁生产在转变经济发展方式，提高经济增长质量，建设资源节约型、环境友好型社会中的重要作用。

2、清洁生产技术开发投入不够。比如工业生产过程中，重金属污染减量、有毒有害原料替代和主要污染物削减等领域缺乏先进有效的技术。同时，成熟适用技术推广不够，制约了清洁生产技术水平的提升。

3、清洁生产的成本相对较高。主要表现在设备投入、技术改造、人员培训等方面成本相对较高，这对企业经营造成一定压力。

碳市场的循环产业减排项目类型少。

1、碳市场的减排项目类型存在分布不均的问题，CCER主要集中在可再生能源发电和沼气利用项目。理论上在低碳循环产业可开发的温室气体减排项目种类很多，例如污水处理、废气处理、固废处理、工农业清洁生产过程、建筑节能、清洁交通等减排项目类型，但由于这些领域的减排项目减排强度小、开发成本高、审批流程长，导致碳市场的相关减排项目类型相对较少。

2、全国及各试点碳市场也对CCER项目类型进行限制，基本都限制使用水电项目，优先使用社会效益较好的林业碳汇和农村沼气项目。碳市场对工业生产、农业生产、建筑业、交通运输业等产业的节能减排项目支持力度不够，导致这类项目没有足够的消纳场景，降低了企业低碳循环发展的积极性。

三个方面推进节能减排

让企业持续通过变化实现高能效低排放

彭青远教授说：“碳交易降低了减排的总成本，并不断推动企业积极参与到碳中和行动中，为技术创新提供持续动力，利用碳市场的补偿机制，推动企业持续地通过技术创新进步、产业结构优化和生产方式转变等与行业先进水平对标，实现自身的高能效低排放。”他提出如下三个方面的应对措施。

第一，以先进清洁技术推动减排增效

1、加快全面推行清洁技术应用，包括工业、农业、建筑业、交通运输业等，推动清洁技术的研发与引进，建立清洁技术信息共享平台，促进企业间的经验交流与合作；

2、针对中小企业，构建产业生态链，以生态工业园为载体，实现企业间的资源循环利用；

3、加强绿色金融和财政补贴对清洁技术的支持，一定程度上解决清洁技术应用成本高、实现难的问题。

第二，丰富碳市场的循环产业减排项目类型

加快各产业降碳项目开发，进一步丰富项目种类，拓展开发区域。从资源循环利用、生产工艺减碳等多方发力，鼓励非常规减碳项目的开发和推广，一方面扩大自愿减排项目的范围，挖掘减排资源，提高项目可持续性；另一方面促进相关行业的发展和技术创新，鼓励企业加大对低碳技术和绿色产业的投入，推动各类减排项目进入碳市场，实现碳减排量的交易变现，推动社会形成全面绿色低碳的生产生活方式。

第三，拓展循环产业减排项目的消纳场景

1、推动降碳产品价值实现改革向深层次、宽领域迈进；

2、倡导全国碳市场和试点碳市场优先使用工业、农业、建筑节能、清洁交通等低碳循环产业减排项目进行碳配额的抵消，为低碳循环产业减排项目进入碳市场交易提供政策支持；

3、鼓励民间自愿减排交易体系的建设，拓展低碳循环产业减排项目的消纳场景。

中国碳市场需对应不同应用场景，挖掘不同减排行为的功能属性以及衍生出的生态效益，提供形式更为多样的价值实现方式，同时推动不同区域、不同类型碳信用的项目互认、信息共享。不断开发碳市场交易品种，丰富项目类型和交易机制，探索碳市场的创新发展内涵。彭青远教授说：“我们相信，通过这些举措可以创建具有鲜明特色的绿色低碳发展新模式，促进全社会低成本可持续发展。”

上游新闻记者 王渝凤 通讯员 李永胜

编辑：朱小乔

责编：秦雨

审核：宋岩